中國造紙工業(yè)的五大瓶頸：地域性集中度過高造成資源短缺，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理難以滿足市場需要，對進口依存度過大不利于行業(yè)安全，造紙機械落后困擾產(chǎn)品水平提高，造成嚴(yán)重污染有礙可持續(xù)發(fā)展。

    我國造紙機械制造業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下，按照國內(nèi)造紙工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的需要發(fā)展起來的。在20世紀(jì)50～70年代基本上滿足了當(dāng)時造紙工業(yè)以草類纖維為主，對生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保要求不高的中小型造紙企業(yè)建設(shè)的需求。這些造紙機械企業(yè)數(shù)量眾多，布局分散。它們的通病是規(guī)模小而全，技術(shù)水平低下，裝備落后。整體來看，目前國產(chǎn)造紙機械產(chǎn)品的成套規(guī)模仍停留在化學(xué)漿、化機漿、廢紙漿，生產(chǎn)線生產(chǎn)能力5萬噸/年以下，單臺造紙機、紙板機生產(chǎn)能力3萬～10萬噸/年，車速100-500米/分，幅寬5米以下的水平上，與國外單條化學(xué)漿生產(chǎn)線60萬噸/年和單臺造紙機40萬噸/年、車速2800米/分左右，幅寬達(dá)10米的世界先進水平相比差距極大。近10年來，我國造紙機械行業(yè)的總產(chǎn)量和總產(chǎn)值一直在10萬～12萬噸/年和10億～15億元/年的低水平上徘徊。以全國500家造紙機械企業(yè)平均計算，單個企業(yè)的平均產(chǎn)量和產(chǎn)值只有200～240噸/年和200萬～300萬元/年。產(chǎn)值5000萬～10000萬元/年的企業(yè)只有10多家，產(chǎn)值1億～4億元/年的只有上海造紙機械總廠、遼陽造紙機械有限公司、維美德西安造紙機械有限公司和淄博恒星機電設(shè)備有限公司4家。在今后10年中，以中國為主的亞洲將成為發(fā)展最快和最大的紙和紙板市場。中國造紙機械的需求量將達(dá)到世界需求量的1/4(按重量計)和1/5(按價格計)的前景，必將促使更多的外國造紙機械企業(yè)進入中國市場，使競爭更趨激烈。在這部分市場中，國內(nèi)造紙機械企業(yè)有技術(shù)和質(zhì)量上的優(yōu)勢。國內(nèi)、國外造紙機械企業(yè)既是競爭對手，又是合作伙伴。

    為了改變造紙機械的落后局面，國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)造紙行業(yè)的突出問題和國內(nèi)市場需求情況，把造紙行業(yè)作為國債支持技術(shù)改造的重點行業(yè)之一，重點支持了新聞紙、高檔文化用紙和高檔包裝紙板三個關(guān)鍵紙種。國債技改項目的實施以提高質(zhì)量檔次、淘汰落后生產(chǎn)能力和增加國內(nèi)有效供給為原則，依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力在10萬噸以上的大型制漿、造紙企業(yè)，采用先進造紙工藝、技術(shù)及設(shè)備，對落后工藝裝備進行技術(shù)改造。國債技改項目共實施了21項，總投資140億元，其中貸款82億元。增加高檔關(guān)鍵紙品種，淘汰落后的技術(shù)裝備及不適銷產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)能力50萬噸。骨干企業(yè)技術(shù)裝備可達(dá)到當(dāng)今國際先進水平。造紙原料結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)調(diào)整，治理污染，造紙廢液實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。通過國債技改項目的實施，將使我國造紙行業(yè)中的骨干企業(yè)具有一定的經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟效益大幅提高，增強在國際國內(nèi)市場競爭力。改造后，企業(yè)在淘汰落后生產(chǎn)能力的同時，增加了高檔產(chǎn)品的品種，產(chǎn)品質(zhì)量可達(dá)到當(dāng)今國際先進水平，可全部滿足國內(nèi)市場的需求。同時，節(jié)約了資源，減少了污染。隨著企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，節(jié)能降耗和綜合治理效果顯著，與企業(yè)改造前相比，噸紙水耗下降30%，萬元產(chǎn)值能耗下降5%，噸紙廢水排放量下降40%。企業(yè)在改造的同時，配套完成了環(huán)保設(shè)施，解決了多年未能解決的環(huán)境污染問題。