中國頗具挑戰(zhàn)的承諾如何實現(xiàn)?積極的財政政策已有詳細應對
財政部部長助理朱光耀當?shù)貢r間16日下午在哥本哈根氣候峰會期間表示，中央財政在2010年及十二五期間將會加大在節(jié)能減排和可再生能源方面的支持力度，主要集中在六個領域。
朱光耀說，完成到2020年中國單位GDP碳強度減少40%-45%的目標對中國來說是個很大的挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)之一就是需要大量的中央財政資金支持。過去三年，中央財政每年用于節(jié)能減排和可再生能源的支出超過1000億美元，其中還不包括預算內(nèi)的基建支出。十二五計劃內(nèi)，節(jié)能減排和支持可再生能源產(chǎn)生的財政壓力要遠遠大于十一五期間。
朱光耀強指出，為了完成減排目標，中央財政將會重點向以下六個領域傾斜：
一是，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，特別是關閉小水泥廠、小造紙廠、小鋼鐵廠等高污染的企業(yè)。
二是，支持企業(yè)進行節(jié)能改造，鼓勵企業(yè)在污染物控制方面做出更大的努力。
三是，支持新能源和可再生能源的發(fā)展，包括在農(nóng)村利用沼氣和生物質(zhì)能源。中國在這一領域仍有很大的潛力。
四是，加強生態(tài)經(jīng)濟的建設，特別是“三河”、“三湖”的污染治理。
五是，加快污染監(jiān)測中心的建設，包括監(jiān)測機制、監(jiān)測系統(tǒng)等，加強能力建設。
六是，推進退耕還林、還草及生態(tài)環(huán)境的建設，中央財政的支持力度是相當大的。
朱光耀表示，現(xiàn)在還無法確定十二五期間中央財政對節(jié)能減排和新能源的支持力度到底有多大，因為十二五規(guī)劃還在制定過程中。不過，他再三強調(diào)，就中央財政才說，要完成中央政府的減排目標，意味著非常嚴峻的挑戰(zhàn)。但是，“中央財政作為中央政府的宏觀管理部門，不管任務多艱巨，都要保障節(jié)能減排和新能源發(fā)展的資金。”朱光耀說。
國務院能源專家委員會副主任周大地對《環(huán)球企業(yè)家》記者表示，無論此次峰會最終達成什么樣的協(xié)議或者能否達成協(xié)議，中國為了自身長期的可持續(xù)發(fā)展，都要進行節(jié)能減排工作，我們考慮的是到2030年及2050年的事，比此次峰會提出的2020年的目標更遠大。
中國人民大學環(huán)境學院能源與氣候經(jīng)濟學教授鄒驥在接受本刊記者采訪時指出，中國政府承諾的減排目標對于中國來說確實是一個很大的壓力，特別是40%-45%是一個臨界區(qū)間，如果超過這一區(qū)間，目標每提高一個百分點，需要的資金投入相對40%以下的一個百分點來說，將會翻著倍增加。
如同中國的四萬億經(jīng)濟刺激的方案一樣，朱光耀表示，希望中央財政資金能起到杠桿的作用，撬動私人部門的投資，共同完成節(jié)能減排目標。
朱光耀透露，為了促進節(jié)能減排，將可能開始準備征收環(huán)境稅，目前剛剛開始準備階段，還沒有確定稅率和征收的產(chǎn)品范圍�！氨M管已有很多的學術研究提出了征收環(huán)境稅的建議和方案，但是我們還沒有結論。在中國如果向產(chǎn)品征稅應該非常小心，消費者可能對此很敏感，避免損害消費者的利益�！敝旃庖f，即使征收的幅度不是太高，也會給企業(yè)一個明確的信號，促使他們更加注意環(huán)境問題。
除節(jié)能減排外，國家產(chǎn)業(yè)政策及財政資金如何支持新能源的發(fā)展也是一個備受關注的話題，對此朱光耀沒有做出說明。
中國的新能源特別是風電和太陽能的發(fā)展在此次氣候峰會期間成為了很多會議上都被提及的一個熱點題，普遍給予了充分的肯定，認為中國在這兩個領域已經(jīng)具備相當強的全球競爭力。不過，關于風機生產(chǎn)產(chǎn)能過剩的問題也一度引發(fā)廣泛的討論。國內(nèi)最早的環(huán)保領域的風險投資機構青云創(chuàng)投創(chuàng)始合伙人葉東在哥本哈根接受《環(huán)球企業(yè)家》采訪時說，短期來看，中國的新能源投資確實已經(jīng)有些過熱，但是如果將眼光放長遠一些，目前新能源行業(yè)才剛剛起步，成長的空間是巨大的。尤其是哥本哈根氣候峰會以后，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為判斷生產(chǎn)、生活的一個新的緯度。
