15日，維達(dá)紙業(yè)以40 萬(wàn)元的價(jià)格向萊蕪市政府買(mǎi)下了 5年40噸 COD 的排放指標(biāo)。17日，濰坊裕億化工有限公司又以 23.04 萬(wàn)元向山東海龍[6.00 0.33%]集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)了5 年128噸二氧化硫排放指標(biāo)。

3天時(shí)間，兩筆交易，標(biāo)志著山東排污權(quán)交易試點(diǎn)工作正式進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”階段。

“濰坊市排污權(quán)試點(diǎn)取得階段性成果 ，為全省全面推廣排污權(quán)交易提供了有價(jià)值的參考。”在17日舉行的濰坊市排污權(quán)首筆交易暨抵押貸款活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)徐剛?cè)绱苏f(shuō)。

業(yè)內(nèi)專家表示，時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排更應(yīng)該從行政強(qiáng)制手段轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。山東排污權(quán)交易“破冰”，影響深遠(yuǎn)。

有償排污將成常態(tài)

山東排污權(quán)“破冰”的兩筆交易分別來(lái)自濰坊和萊蕪市的兩個(gè)新建化工項(xiàng)目。

維達(dá)紙業(yè)是今年萊蕪市招商引資企業(yè)，在該市開(kāi)發(fā)區(qū)廠區(qū)投資金額達(dá)到8億元，用于生產(chǎn)高檔生活用紙，預(yù)期年產(chǎn)量約為10萬(wàn)噸。根據(jù)萊蕪市的要求，凡當(dāng)?shù)匦陆�、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目和新設(shè)立的排污工業(yè)企業(yè)，必須通過(guò)向環(huán)保部門(mén)申購(gòu)或向其他排污單位購(gòu)買(mǎi)取得排污權(quán)。故維達(dá)紙業(yè)向萊蕪市排污權(quán)交易中心購(gòu)買(mǎi)了40噸COD的排放權(quán)。

濰坊裕億化工有限公司之所以購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，是因其新上20萬(wàn)噸硫磺制酸項(xiàng)目需要新增二氧化硫排放指標(biāo) ，但濰坊市今年已經(jīng)沒(méi)有多余指標(biāo)可以提供。沒(méi)有排放指標(biāo)直接影響到該公司新上項(xiàng)目的正常運(yùn)行。而山東海龍今年投資2000多萬(wàn)元新上脫硫設(shè)施，減少了二氧化硫的排放，空出了部分排污權(quán)。于是，濰坊裕億向山東海龍購(gòu)買(mǎi)了部分富余指標(biāo)。

“今后濰坊市區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)有償排污將成為常態(tài)。”濰坊市環(huán)保局局長(zhǎng)王秀祿對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。

根據(jù)濰坊和萊蕪兩地出臺(tái)的排污權(quán)交易相關(guān)管理辦法，排污權(quán)的交易可以在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行。政府在排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)上，采取一定方式，如招標(biāo)、拍賣(mài)等，將排污權(quán)有償出讓給排污者。排污者購(gòu)買(mǎi)到排污權(quán)后，可根據(jù)使用情況，在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行排污權(quán)買(mǎi)入或賣(mài)出。

據(jù)了解，目前實(shí)施的排污權(quán)交易指標(biāo)有兩項(xiàng)：COD 和二氧化硫。萊蕪、濰坊兩地對(duì)COD 排污權(quán)有償使用費(fèi)申購(gòu)基準(zhǔn)定價(jià)相同，均為每年2000元/噸，而對(duì)二氧化硫的基準(zhǔn)定價(jià)略有不同，萊蕪為每年500元/噸，濰坊為每年600元/噸。目前兩地共成交兩筆，總金額為63.04萬(wàn)元。

行政減排轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)控

據(jù)了解，除山東濰坊、萊蕪兩地試點(diǎn)，江蘇、浙江、重慶等多省市也正在開(kāi)展試點(diǎn)。其中浙江嘉興、紹興兩地開(kāi)展較早，市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，至今共成功交易1200多筆，交易金額2.2億元。“排污權(quán)有償使用和交易，是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題的有益探索�！睘H坊市副市長(zhǎng)夏芳晨表示。在當(dāng)前污染物實(shí)行總量控制的情況下，通過(guò)排污權(quán)交易，可以將污染治理從政府的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)為企業(yè)自主的市場(chǎng)行為，能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性�！耙患移髽I(yè)購(gòu)得了50噸COD 的排放指標(biāo)，但由于企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、減少排放，省下了20噸。那么這些指標(biāo)就可以在排污權(quán)交易中心掛牌交易，賣(mài)給需要指標(biāo)的企業(yè)。在排污權(quán)稀缺的時(shí)候，這20噸的成交價(jià)格很可能會(huì)超過(guò)企業(yè)節(jié)能減排的投入，為企業(yè)帶來(lái)一定收益�！睘H坊市環(huán)保局污染物排放總量控制中心副主任田佰勝此前向?qū)?bào)記者解釋為何排污權(quán)交易會(huì)調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排積極性時(shí)，打了一個(gè)形象的比方。

而田佰勝自己可能也沒(méi)有想到，這一舉例已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。近日，在嘉興市南湖區(qū)第五次排污權(quán)指標(biāo)拍賣(mài)會(huì)上，9噸COD指標(biāo)（5年）在6家企業(yè)的瘋狂競(jìng)拍下，最終成交價(jià)格高達(dá)180多萬(wàn)元，平均每噸成交價(jià)格為20多萬(wàn)元，這也是濰坊對(duì)COD 基準(zhǔn)定價(jià)的20倍。

“在國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的總形勢(shì)下，排污權(quán)成了一種稀缺資源，排污企業(yè)沒(méi)有排污權(quán)就無(wú)法正常生產(chǎn)，所以企業(yè)會(huì)對(duì)此趨之若鶩，不斷推高它的價(jià)格，而一些積極減排的企業(yè)自然會(huì)從中獲益�！睘H坊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)王廣起對(duì)此表示，排污權(quán)資源帶來(lái)的收益會(huì)逐步流向高效益、低污染的產(chǎn)業(yè) ，并成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的隱形推動(dòng)力。

為了增加排污權(quán)的“含金量”，濰坊市的試點(diǎn)工作中，還給予了排污權(quán)更多“變現(xiàn)”渠道。排污單位一旦購(gòu)買(mǎi)了排污指標(biāo)，環(huán)保部門(mén)即發(fā)給排放許可證，排污企業(yè)可以用此證作抵押向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。17日的活動(dòng)中，山東海龍股份有限公司即與中信銀行濰坊分行簽訂了《排污權(quán)抵押貸款授信協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，山東海龍得到了中信銀行8000萬(wàn)元的貸款授信額度，首筆1000萬(wàn)元貸款隨后將轉(zhuǎn)到山東海龍賬戶上。

全省推廣尚需時(shí)日

采訪中，數(shù)位業(yè)內(nèi)學(xué)者對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，雖然國(guó)內(nèi)“十一五”減排目標(biāo)順利完成，但其中借助行政手段強(qiáng)力推動(dòng)的因素過(guò)強(qiáng)，“拉閘限電”這種臨時(shí)抱佛腳的情況時(shí)有發(fā)生。而今后行政強(qiáng)力減排的模式將難以為繼，尤其二氧化硫減排，即電力行業(yè)普遍安裝脫硫設(shè)施之后，繼續(xù)大幅減排的空間有限。“十二五”減排，必須尋找替代的減排方式，而排污權(quán)交易為主的市場(chǎng)機(jī)制亟待全面推廣。

山東同樣需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)“十二五”可能會(huì)更加艱巨的減排任務(wù)，不過(guò)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作要想在山東全省鋪開(kāi)，可能還需要等待較長(zhǎng)的一段時(shí)間。徐剛會(huì)后對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“全省推廣排污權(quán)交易是大趨 勢(shì)，但目前還有很多困難需要克服，所以還沒(méi)有確切的時(shí)間表�！�

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中教授表示，“主要是制度上的問(wèn)題�！笔紫龋捎诜缮蠜](méi)有成文的依據(jù)，使得排污權(quán)交易的合法性成為問(wèn)題，即交易后合法的排污量難以界定。而根據(jù)現(xiàn)有的法律條款，超排又屬違法行為；其次，目前排放指標(biāo)按行政區(qū)域分配的，排污權(quán)歸地方政府所有，但是交易行為發(fā)生在企業(yè)之間，容易引起分配格局混亂，從而導(dǎo)致區(qū)域間的所有權(quán)不清等問(wèn)題。

而中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒也指出，從已經(jīng)推行的地區(qū)來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)的排污權(quán)交易仍具有濃厚的行政色彩，政府在這種交易過(guò)程中扮演的是一種全程調(diào)控模式，違背了排污權(quán)交易的初衷，一旦政府減弱調(diào)控，已經(jīng)推行的交易將面臨夭折。

“排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其中牽涉環(huán)境與數(shù)據(jù)管理、權(quán)益平衡、制度建設(shè)等很多方面。促成一筆交易不是目的，目的是長(zhǎng)期的交易規(guī)劃和體系建設(shè)。目前來(lái)看，全省推廣的條件還不夠成熟�！蓖鯊V起說(shuō)。