近年來(lái)，遼寧采取多項(xiàng)措施深化集體林權(quán)制度改革。其中，對(duì)以林權(quán)抵押貸款為主體的涉林信貸體系的探索實(shí)踐，更是讓森林這種“死”資產(chǎn)“活”了起來(lái)。記者近日在遼寧多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過(guò)林權(quán)抵押貸款獲得資金的林農(nóng)，開(kāi)始在林上林下做文章，不僅讓自己富了起來(lái)，而且推動(dòng)了全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。但是對(duì)于這種惠農(nóng)好政策，一些基層林業(yè)干部和林農(nóng)認(rèn)為，林權(quán)抵押貸款還存在手續(xù)繁瑣，靈活性差等問(wèn)題，亟待解決。
集體林權(quán)改革讓林農(nóng)定權(quán) 林權(quán)抵押貸款讓林農(nóng)定心
目前遼寧省集體林權(quán)主體改革已經(jīng)基本完成，集體林地林木基本落實(shí)到戶，集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)發(fā)生了根本改變，從集體手中明晰到了廣大群眾手中，讓林子真正定了權(quán)。
“林改讓林農(nóng)真正成了林子的主人，大大提升了林農(nóng)造林護(hù)林的積極性，伐樹(shù)盜木的人少了，看山管樹(shù)的人多了�！薄∵|寧省林業(yè)廳林業(yè)改革發(fā)展處處長(zhǎng)張洪生說(shuō)，林子定權(quán)使廣大山區(qū)百姓全身心經(jīng)營(yíng)山林、發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，群眾主動(dòng)關(guān)心林業(yè)、投入林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的氛圍初步形成。
然而，林農(nóng)雖有了造林護(hù)林的積極性，但是資金短缺又成了限制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新難題。為解決資金短缺大發(fā)展難的問(wèn)題，遼寧省林業(yè)廳和中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作發(fā)展的意見(jiàn)》(沈銀發(fā)[2009]97號(hào))，在全省多家銀行開(kāi)展以林抵押貸款。
有了資金支持，林農(nóng)大搞林地經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。遼寧省撫順市清原縣清原鎮(zhèn)村民孫建華，先后辦了4次林權(quán)抵押貸款，貸款額累計(jì)達(dá)43萬(wàn)元，在承包的小流域里經(jīng)營(yíng)森林和發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，由于資金充足，先后栽植了林下參、板栗、紅松、果樹(shù)和五味子等。現(xiàn)在，森林質(zhì)量有了極大提高，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展也頗具規(guī)模，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)家致富的典型。
據(jù)撫順市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集體林權(quán)制度改革以來(lái)，全市共辦理林權(quán)抵押貸款8000多宗，貸款農(nóng)戶數(shù)達(dá)5800多戶，累計(jì)貸款金額達(dá)7.58億元， 其中農(nóng)戶貸款達(dá)6.72億元，抵押林地85萬(wàn)多畝。農(nóng)民的貸款資金有50%用于林地開(kāi)發(fā)，如種植林下參、中草藥、山野菜及植樹(shù)造林等;20%的貸款資金用于木材加工，5%的貸款資金用于養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)牛、養(yǎng)羊和水產(chǎn)養(yǎng)殖等;15%的貸款資金用于農(nóng)民生活補(bǔ)貼，如蓋房子和孩子學(xué)費(fèi)等開(kāi)支，10%的貸款資金用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥和種子等。
“正是因?yàn)橛辛诵б�，讓更多的林農(nóng)定了心，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)大幅增加。”張洪生說(shuō)，目前全省從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)由林改前的500余萬(wàn)人，增加到目前的1200余萬(wàn)人。
手續(xù)繁瑣、限制過(guò)多仍制約林業(yè)發(fā)展
記者在采訪中了解到，盡管林權(quán)抵押貸款給林農(nóng)帶來(lái)諸多實(shí)惠，但是貸款過(guò)程中繁瑣的手續(xù)、貸款限制條件過(guò)多、利息過(guò)高等問(wèn)題也飽受林農(nóng)詬病。
第一、金融部門(mén)制約條件過(guò)多。據(jù)了解，以林抵貸的主動(dòng)權(quán)雖然掌握在廣大林農(nóng)手中，但最終決定權(quán)卻在金融部門(mén)，由于以林抵貸業(yè)務(wù)對(duì)金融部門(mén)而言是一個(gè)新興的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，金融部門(mén)對(duì)森林特點(diǎn)及其所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益了解不夠，目前，只有極少數(shù)金融部門(mén)開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，而且為躲避風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置了很多不利于林農(nóng)貸款的條件，具體為：公益林、天然商品林及人工商品林中15年生以下的幼齡林和林農(nóng)以家庭承包形式取得的林權(quán)不給予貸款。
對(duì)此，遼寧省本溪市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革中廣大林農(nóng)主要是以家庭承包形式才分得了山林，取得了林權(quán)，如果此種林權(quán)不給予貸款，絕大多數(shù)林農(nóng)將無(wú)抵押物用以貸款來(lái)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，也就談不上“以林養(yǎng)民、以林致富”。
第二、貸款利率高、額度低。據(jù)本溪市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，金融部門(mén)把貸款額全部設(shè)定在評(píng)估額的40%以下，有的金融部門(mén)把貸款額限定在5萬(wàn)元以內(nèi)，林農(nóng)能貸到的金額很少，不能滿足廣大林農(nóng)需求。此外，個(gè)別銀行月利率達(dá)到14.5%，也增加了林農(nóng)還款負(fù)擔(dān)。
第三、貸款手續(xù)繁瑣、貸款周期短。本溪市一位林農(nóng)對(duì)記者說(shuō)，辦一次林權(quán)抵押貸款，要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序，需要多部門(mén)簽字蓋章，這對(duì)于林農(nóng)來(lái)說(shuō)困難太大。另外，貸款周期短，與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配也極大限制了林農(nóng)貸款積極性。
金融產(chǎn)品要便民 扶持政策要落實(shí)
據(jù)了解，根據(jù)中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作發(fā)展的意見(jiàn)》(沈銀發(fā)[2009]97號(hào))文件規(guī)定，放寬了對(duì)貸款林種、樹(shù)種、林齡的限制，允許國(guó)家重點(diǎn)和一般公益林進(jìn)行抵押貸款，延長(zhǎng)貸款期限最長(zhǎng)為10年，但在實(shí)際操作中金融部門(mén)并未按規(guī)定執(zhí)行，限制了貸款渠道。
本溪市一位林下參種植大戶對(duì)記者說(shuō)，我家里一共有200多畝林地，辦理林權(quán)抵押貸款已經(jīng)很多次了，貸款額度在20萬(wàn)-30萬(wàn)不等，雖然解決了很大問(wèn)題，但是負(fù)擔(dān)也很重。不僅貸款周期短、還款日期限制過(guò)死，而且年利率高達(dá)9%。
對(duì)此，基層林業(yè)工作者和林農(nóng)建議：
第一、根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，合理確定貸款期限，使貸款期限設(shè)置與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。同時(shí)實(shí)行差別利率，根據(jù)不同貸款品種、年限確定不同利率，帶動(dòng)林農(nóng)貸款積極性。
第二、參照、借鑒其他省、市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)充抵押范圍。據(jù)了解，目前林權(quán)貸款評(píng)估時(shí)只限定上層林木，對(duì)林下進(jìn)行的冠下造林或種植的山野菜、中藥材等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(已具有相當(dāng)大經(jīng)濟(jì)價(jià)值)不給予評(píng)估，使該抵押物整體價(jià)值降低，用以貸款的金額減少。
第三、目前國(guó)家對(duì)林權(quán)抵押貸款制定了相應(yīng)的利息補(bǔ)貼政策，適當(dāng)減輕了林農(nóng)還款負(fù)擔(dān)，希望省里也能制定相應(yīng)利息補(bǔ)貼政策，使林農(nóng)貸款更加優(yōu)惠、快捷，進(jìn)一步減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。
