導語：5月10日美國對我國2000億美元出口商品加征25%關稅之后，5月13日國務院關稅稅則委員會辦公室決定將于2019年6月1日對美國600億美元進口商品提高加征關稅稅率，其中對進口美國紙漿加征5%關稅，對進口美國廢紙（漿）加征20%關稅，對此我們點評如下：

　　1、成品紙及紙板以滿足內需為主，受貿易戰(zhàn)沖擊較小

　　造紙年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年中國紙及紙板出口量為618萬噸，僅占國內產(chǎn)量的5.92%，進口量為622萬噸，僅占國內消費量的5.96%，成品紙外貿規(guī)模不大。從金額角度看，2018年紙及紙板對美出口金額僅為34億美元，占當年紙及紙板出口總金額的17.5%，預計貿易戰(zhàn)對我國成品紙外貿沖擊較小。

　　2、紙漿進口對美依存度低、且供應方眾多，加征關稅對漿紙系企業(yè)影響不大

　　美國普查局數(shù)據(jù)顯示，2018年美國從中國進口的紙漿金額僅692.3萬美元。

　　對中國而言，2011年以來國內紙漿進口依存度雖逐年攀升并于2018年達到63.6%，但對美國進口紙漿的依存度較低，2017年進口金額僅占全年總額的9.96%（18年數(shù)據(jù)未披露）。

　　但對美國而言，2018年紙漿出口金額為94.6億美元，其中對華出口29.1億美元，占比高達30.8%，因此在紙漿貿易領域，貿易戰(zhàn)對美影響預計大于中國。

　　我國對美國進口紙漿依存度較低，且同類原料易于從加拿大、巴西等其他渠道獲取，預計此輪對美進口紙漿加征5%關稅不會造成漿價大幅波動，對漿紙系企業(yè)成本端影響較小。

　　3、廢紙進口對美依存度仍偏高，加征關稅令廢紙系企業(yè)成本端承壓，下游包裝企業(yè)亦受沖擊

　　盡管近年來我國廢紙進口量占回收量的比例持續(xù)下行，但2018年仍維持在34.3%，其中美廢進口金額占全年進口總額的46.26%，對美依存度依然偏高。

　　造紙年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年我國廢紙回收率為48%，短期較難實現(xiàn)大幅提升，且外廢進口量整體仍然較大（2018年為1703萬噸），短期內進口美廢需求或將被日廢和歐廢部分替代，而長期來看貿易戰(zhàn)可能將進一步強化我國外廢進口限制力度，在廢紙進口持續(xù)緊縮的情況下，國內廢紙需求有望最終被擠向國廢并推高國廢價格，令廢紙系企業(yè)成本端承壓，由此推動包裝紙價格上漲。

　　需求端，若貿易戰(zhàn)導致的中國出口額減少，同時廢紙進口的減少促使包裝紙進口增加，都將導致國內包裝紙產(chǎn)能利用率進一步下降。而下游包裝行業(yè)也將受成本提升和需求疲軟的雙重影響，但因包裝行業(yè)的原料構成更為多元，且廢紙成本壓力傳導至包裝行業(yè)力度或減弱，預計受沖擊影響整體小于包裝紙企業(yè)。

　　4、如何降低損失？企業(yè)可申請對美加征關稅商品排除

　　另外，國務院關稅稅則委員會還發(fā)布了公告，試行開展對美加征關稅商品排除工作。

　　根據(jù)公告，國務院關稅稅則委員會接受有關利益主體申請，并在對有關申請逐一進行審核的基礎上，將部分符合條件的商品排除出對美加征關稅范圍，并制定公布排除清單。

　　對排除清單內商品，自排除清單實施之日起一年內，不再加征我為反制美301措施所加征的關稅；具備退還稅款條件的，對已加征的關稅稅款予以退還，相關進口企業(yè)應自排除清單公布之日起6個月內按規(guī)定向海關申請辦理。對排除清單公布前已經(jīng)停止或已暫停加征關稅的商品，已加征關稅不予退還。

　　具體來看，申請主體為申請排除商品的利益相關方，包括從事相關商品進口、生產(chǎn)或使用的在華企業(yè)或其行業(yè)協(xié)（商）會。可申請排除商品范圍為已公布實施且未停止或未暫停加征關稅的兩輪對美反制措施商品。

　　申請主體在申請時應以事實和數(shù)據(jù)說明三方面申請理由：

　　一是尋求商品替代來源面臨的困難；

　　二是加征關稅對申請主體造成嚴重經(jīng)濟損害；

　　三是加征關稅對相關行業(yè)造成重大負面結構性影響（包括對行業(yè)發(fā)展、技術進步、就業(yè)、環(huán)境保護等方面的影響）或帶來嚴重社會后果。

　　填報不符合要求的將不予受理。申請主體應通過財政部關稅政策研究中心網(wǎng)址http://gszx.mof.gov.cn，按要求填報并提交排除申請。國務院關稅稅則委員會將組織專家和成員單位對有效申請逐一進行審核，按程序制定、公布排除清單。